【編者按】
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確了“推動國有資本和國有企業做強做優做大,增強核心功能,提高核心競爭力”的目標，并就全面落實深化國資國企改革部署了相應的重點任務。上海國有資本運營研究院就全會《決定》中關于深化國資國企改革的相關內容進行深入的解讀。本文是系列解讀第四篇。
三中全會《決定》指出“建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。”開展國有經濟增加值核算是加強和改進國有經濟管理的一項重要基礎性工作，有利于推進國有經濟布局優化結構調整，更好發揮國有經濟的主導作用。因此必須準確把握其核心內涵，充分認識其重要意義，并明確開展相關工作的重點。
一、找準國有經濟增加值核算主體、重點與評價指標
開展國有經濟增加值核算是進一步加強國內生產總值核算，推進國民經濟核算現代化的重要手段。需要從主體對象、關注重點、數據應用等角度對開展國有經濟增加值核算的概念加以澄清，以進一步指導工作實踐。
從主體對象來看，是整個國有經濟而不僅僅是國有企業。
國有經濟作為公有制經濟的重要組成部分和生產社會化的社會經濟形式，在社會主義市場經濟中占據著主導地位，是國民經濟的主導力量。國有企業是國有經濟的最主要實現形式，也是市場經濟重要的微觀主體。因此國有經濟和國有企業是宏觀和微觀的關系，國有經濟比國有企業的范圍更大。
開展國有經濟增加值核算是一個宏觀概念，應該站在宏觀經濟治理的角度，更加關注國有經濟對國民經濟的綜合貢獻，在國家和區域重大戰略中發揮引領和支撐作用。在微觀層面，國有企業加強與市場經濟的進一步融合，通過增強微觀主體活力實現高質量發展，進一步增強核心功能，履行好戰略功能使命，做好企業增加值核算。
從關注重點來看，是“增加值”（GDP）而不僅僅是“經濟增加值”(EVA)。
國內生產總值（以下簡稱“GDP”）是國民經濟核算的核心指標，也是衡量一個國家經濟狀況和發展水平的重要指標。中國根據《中國國民經濟核算體系（2016）》對GDP進行初步核算和最終核算，核算方法包括生產法、收入法和支出法。涉及國有經濟及國有企業增加值的計算，則可從三種方法中選擇較適宜企業實施的收入法。收入法增加值的計算公式為：增加值=勞動者報酬+生產稅凈額+固定資產折舊+營業盈余。
經濟增加值（以下簡稱“EVA”）是一個基于價值的經濟方法，用于計算企業真實經濟利潤，通過稅后營運凈利潤減去資本的機會成本計算。EVA是企業的稅后凈營業利潤扣除企業全部資本成本后的余額，在核算時，不僅要剔除債務成本，還需要考慮股權投資的機會成本。EVA的計算公式為：經濟增加值（EVA）=稅后凈營業利潤-（加權平均資本成本率×調整后資本）。
表1 “增加值”與“經濟增加值”計算公式
因此，“增加值”（GDP）和“經濟增加值”(EVA)在概念上有明顯差異。國有企業增加值不僅能夠反映生產過程中新創造的價值，更重要的是直觀體現企業對國民經濟的增量貢獻。國有企業EVA重點是審視盈利能力和價值創造能力，推動企業關注資本的有效運用和長期價值的創造。開展國有經濟增加值核算需要綜合考慮就業引領、稅收貢獻、資產運營、經營效率等多重要素，而不僅僅是可持續盈利能力。
從數據應用來看，是統計核算分析而不僅僅是績效考核。
國民經濟核算是按照一套基于經濟學原理的嚴格核算規則，對國民經濟總體進行的系統定量測度。因此開展國有經濟核算中“核算”是一個統計概念。
企業經濟增加值(EVA)是一種較全面的財務績效評價指標，考核國有資本經營的效率和效果，對促進國有企業提升經營質量和資本回報發揮了“指揮棒”引導作用。
因此，國有經濟增加值核算是反映國有經濟運行狀況的有效工具、進行國有經濟管理的重要依據、形成國有經濟統計的統一框架、開展國際和區域比較的重要依據。“核算”是基礎，“考核”是目的，通過核算，分析夯實決策基礎，在原有經濟增加值(EVA)考核的基礎上，增加功能價值導向的增加值（GDP）貢獻類考核指標，從而對國有經濟和國有企業進行更為科學的績效評價。
綜合以上，我們認為，國有經濟“增加值”（GDP）核算≠國有企業“經濟增加值”(EVA)考核。兩者在內涵和外延上有著本質的差別。前者更關注宏觀經濟層面的“功能使命價值創造”，后者更側重企業微觀主體的“長期經營價值創造”，兩者都是國有經濟和國有企業價值創造的重要方式。
表2國有經濟“增加值”與國有企業“經濟增加值”對比分析
二、充分認識開展國有經濟增加值核算的重要意義
（一）保持主體地位的必然要求
國有經濟作為中國國民經濟的主導力量，近年來，經濟運行持續保持穩中有進，取得了較好的發展成效。截至2023年底，中央企業資產總額達到86.6萬億元，是2012年底的2.8倍，增加值、收入、利潤與2012年相比均翻了一番。2014年第一季度，中央企業實現增加值2.5萬億元。國有經濟是解決市場失靈問題的有效手段，當前在外資經濟發展疲軟、民營經濟發展動力不足的形勢下，更加需要發揮國有經濟的主導作用，優化多種經濟成分協同發展格局。
因此，要通過開展國有經濟增加值核算，全面掌握運行狀況、布局結構等情況，不斷發展壯大國有經濟，從而控制好關系國民經濟命脈和國家安全的行業和產業，發揮好中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”作用。
（二）夯實布局調整的決策基礎
國有經濟布局優化結構調整在國資國企改革中居于戰略統領地位，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，不斷優化國有經濟布局結構。黨的十八大以來，國有經濟體量規模、發展效益穩步提升，但是仍然存在著大而不強、全而不優，在戰略性新興產業布局不足，創新能力和服務支撐國家戰略能力有待增強等問題。
當前，全國層面尚未開展統一的國有經濟增加值核算工作，據不完全統計，僅有浙江、江蘇、貴州、吉林等部分省份發布了國有經濟統計監測制度。因此需要進一步提升增加值，提高企業對國內生產總值（GDP）的總體貢獻，同時，統一數據口徑也有助于國有經濟結構調整的決策部署。
（三）提升功能價值的現實需要
功能價值主要反映企業在自身經營創造的經濟價值外，對經濟社會發展各方面所產生的效用。需要引導國有經濟強化戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，從突出功能導向、服務國家戰略角度，在國民經濟、國家戰略中發揮核心支撐作用。在“三個集中”“五個價值”的新要求下，目前還尚未形成科學客觀、可量化的國有企業功能價值評價體系。因此需要在開展國有經濟增加值核算的基礎上，將功能價值的要點事項納入考核體系，加快向高質量、高效率、可持續的發展方式轉變，切實提升國有經濟和國有企業功能價值，高水平實現經濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統一。
三、理清國有經濟增加值核算的工作重點
開展國有經濟增加值核算需要從原則、目標、導向和機制等方面推進與實施。
（一）以落實“兩個毫不動搖”為原則，維持國有經濟和民營經濟合理比例
堅持和落實“兩個毫不動搖”，圍繞實現高質量發展、服務構建新發展格局，推動國有企業既堅定不移做大、更意志堅定做強做優，不斷發展壯大國有經濟，鞏固社會主義經濟基礎。同時發揮國有經濟引領帶動作用，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。
民營經濟具有“五六七八九”的特征（即民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量）。根據2023年國民經濟和社會發展統計公報顯示，浙江省民營經濟增加值預計占全省生產總值的比重為67.2%；江蘇省民營經濟增加值占GDP比重為57.9%，非公有制經濟增加值占GDP比重為75.3%。因此，國有經濟增加值占比不宜太高，否則會擠壓民營經濟和外資經濟發展空間；同時占比也不能太低，否則不能體現國有經濟的主體地位。應保持在合理比例，建議維持在30%—40%左右，既能起到戰略支撐引導作用，又能充分激發非公有制經濟活力，在鞏固發展壯大國有經濟過程中，應注重推動國有經濟與民營經濟等多種經濟成分協同發展。
（二）以履行戰略使命為目標，加快構建國有經濟增加值核算體系
按照“三個集中”的總體要求，關注國有經濟增加值的內在結構改進和發展質量提升，不斷提高國有資本配置和運行效率，在建設現代化經濟體系、構建新發展格局中發揮科技創新、產業控制、安全支撐三大作用。
依據《關于國有、民營等經濟類型統計劃分的暫行規定》，制定統計國有經濟增加值核算標準，重點關注整體增加值、戰略性新興產業增加值等統計指標；國家和各地方根據實際，出臺國有經濟統計監測制度，重點監測國有控股企業法人單位數、平均用工人數、營業收入、利潤總額、研究與試驗發展（R&D）經費內部支出、技術創新企業占比等主要統計指標；制定企業增加值統計核算工作指引，努力實現投資有回報、企業有利潤、員工有收入、國家有稅收的高質量發展。通過開展國有經濟增加值核算，為準確、及時、全面反映國有經濟的發展情況，為宏觀管理和決策提供參考依據，從而更加有效地承擔跨周期和逆周期調節等功能，為國民經濟持續穩定增長作出更大貢獻。
（三）以提升功能價值為導向，完善“一企一策”精準化考核體系
2024年1月，中央企業、地方國資委考核分配工作會議提出，引導國有企業著力提升增加值、功能價值、經濟增加值、戰略性新興產業收入和增加值占比、品牌價值等“五個價值”。開展國有經濟增加值核算是“提升增加值”的重要基礎性工作，依托增加值核算的基礎數據，可形成增加值相關的系列考核指標。
建議在“五個價值”的指標體系基礎上，結合“一利五率”考核指標和“一企一策”差異化、精準化經營考核要求，從經濟貢獻、戰略支撐、價值創造、產業引領、品牌建設五個維度出發，建立科學客觀、可量化的國有企業功能價值評價體系。
例如，在經濟貢獻維度上，增加值考核指標可設置企業增加值絕對值、企業增加值增長率、企業增加值占比等；“一利五率”指標可選取全員勞動生產率和營業現金比率等；“一企一策”指標可選取ESG表現等。通過開展以增加值考核為主要內容的功能價值評價，更加全面客觀體現企業各方面的綜合效益和貢獻，通過高水平的增加值帶動相關行業的發展，提高就業率和人均收入水平。
圖1國有企業功能價值評價體系
（四）以加強戰略協同為抓手，協同推進國有經濟增加值核算工作開展
推進國有經濟增加值核算工作是涉及諸多方面的一項系統工程，需要加強頂層設計，建立相關部門戰略協同聯動，形成推動改革的合力。在黨中央、國務院領導下，可由國務院國資委、財政部、統計局牽頭，建立協調推進工作機制，出臺具體改革方案，共同研究相關制度和工作指引，統一核算口徑，完善數據統計和披露機制，推進中央國有經濟增加值核算，指導地方開展國有經濟增加值核算工作。更好地發揮國有經濟在國民經濟中的基礎、支撐、控制、導向和安全保障作用。