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編者按：本文對(duì)散落于我國(guó)法律法規(guī)體系中的涉及天然氣內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并作了一定的分類歸納。同時(shí)，對(duì)目前天然氣產(chǎn)業(yè)遇到的法律突出問(wèn)題進(jìn)行了深入闡述，并針對(duì)性的給出了作者的建議。作為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的對(duì)天然氣法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)歸納的文章，本文值得收藏。公號(hào)今天播出上篇。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著西氣東輸、陜京線、川氣東送、沿海LNG接收站等一系列天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的建成投產(chǎn)，以及國(guó)內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)市場(chǎng)化改革對(duì)天然氣下游消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模化推動(dòng)，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，整個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展期。

伴隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，天然氣產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范也在不斷完善，使天然氣行業(yè)逐步走上法制化的軌道。本文試圖對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范的現(xiàn)狀做一梳理，分析目前存在的主要問(wèn)題，并就如何完善給出進(jìn)一步的建議。

按照法學(xué)中的定義，法律體系應(yīng)該是把現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類而形成的體系化的法律整體。以此對(duì)照，我國(guó)的天然氣法律規(guī)范的法律等級(jí)不高且法律規(guī)定本身尚不完善，因此，作為天然氣產(chǎn)業(yè)法律的體系化還不足。只能說(shuō)，現(xiàn)行的涉及天然氣的法律規(guī)范主要由以下幾部分構(gòu)成：

(一)法律

法律作為法的一種淵源，專指全國(guó)人大及其常設(shè)機(jī)構(gòu)所制定的規(guī)范性法律文件。其效力僅次于憲法，一般以“中華人民共和國(guó)主席令”的形式頒布實(shí)施。

此處的法律并不是廣義的，而是從狹義上解釋的。目前涉及天然氣領(lǐng)域的法律主要以上游勘探開(kāi)發(fā)和中游管輸為主，例如《礦產(chǎn)資源法》中有部分天然氣的內(nèi)容，主要針對(duì)資源開(kāi)發(fā)管理和資源保護(hù)；《石油天然氣管道保護(hù)法》主要涉及天然氣長(zhǎng)輸管道的安全保護(hù)問(wèn)題。但系統(tǒng)全面的《石油天然氣法》或是《天然氣法》尚屬空白。

其他有散落于各法律中與天然氣相關(guān)的內(nèi)容，如《物權(quán)法》第46條和52條規(guī)定“礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有”、“油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國(guó)家所有的，屬于國(guó)家所有”；《合同法》、《計(jì)量法》的部分條款對(duì)供用氣合同的制定有指導(dǎo)價(jià)值；《反壟斷法》對(duì)于行政壟斷和自然壟斷交融的天然氣行業(yè)關(guān)系密切；《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)天然氣行業(yè)的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)提出了原則性的規(guī)范等。

(二)行政法規(guī)

行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定的，一般以“條例”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”、“規(guī)定”等形式作成。它的效力次于憲法和法律、高于地方法規(guī)和行政規(guī)章。一般以“國(guó)務(wù)院令”的形式頒布實(shí)施，直接涉及天然氣產(chǎn)業(yè)的行政法規(guī)也非常少。

在上中游領(lǐng)域，主要涉及的行政法規(guī)有《對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》、《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》、《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；下游領(lǐng)域最重要的行政法規(guī)——《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》自2011年3月1日起正式施行，其針對(duì)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)與服務(wù)、燃?xì)馐褂谩⑷細(xì)庠O(shè)施保護(hù)、燃?xì)獍踩�事故預(yù)防與處理以及法律責(zé)任等方面作了詳細(xì)規(guī)定。

此外，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《價(jià)格管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《消防條例》等與天然氣行業(yè)關(guān)系密切。

(三)行政規(guī)章

行政規(guī)章指國(guó)務(wù)院各部委制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。行政規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。天然氣領(lǐng)域的行政規(guī)章主要涉及四個(gè)部分：

1.關(guān)于天然氣設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。分別涉及天然氣的中下游領(lǐng)域，主要有《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》、《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)》、《關(guān)于加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《燃?xì)馊紵�器具安裝維修管理規(guī)定》；

2.關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)和行業(yè)準(zhǔn)入。具體包括：《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核管理辦法》；

3.關(guān)于價(jià)格管理和反壟斷行為。價(jià)格管理方面的主要有：《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等；反壟斷行為方面的主要是：《反價(jià)格壟斷規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》、《工商行政機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》等；

4.天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面。主要包括《天然氣利用政策》、《天然氣發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。

(四)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章

地方性法規(guī)，即地方立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的的規(guī)范性法律文件，其效力低于憲法、法律和行政法規(guī)，一般稱作“條例”、“實(shí)施細(xì)則”、“辦法”、“決議”、“決定”等；地方性規(guī)章是指由各省級(jí)人民政府和省會(huì)城市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。

地方性法規(guī)和地方性規(guī)章僅在本行政區(qū)域內(nèi)有效。根據(jù)我國(guó)能源體制的國(guó)情，地方政府對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的管理主要集中在下游領(lǐng)域。按照涉及內(nèi)容的不同，主要可分為：

1.各地燃?xì)夤芾項(xiàng)l例和燃?xì)夤芾磙k法。這是我國(guó)天然氣法律體系中篇幅最多也最具活力的部分。除遼寧、新疆、西藏等個(gè)別省市外，絕大多數(shù)的省、自治區(qū)、直轄市都制定了燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，大多數(shù)的省會(huì)城市以及部分較大的地級(jí)城市制定了燃?xì)夤芾項(xiàng)l例或辦法；

2.各地的特許經(jīng)營(yíng)和行業(yè)準(zhǔn)入制度。有的地區(qū)是建立了公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，將水、氣、公交、垃圾處理等一起納入辦法管理。例如《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》、《河北省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》等；有的地區(qū)則專門針對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)立法，例如《上海市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)授權(quán)和監(jiān)督管理程序》、《吉林省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《江蘇省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理辦法》等；此外，部分地區(qū)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可進(jìn)行了細(xì)化，例如《遼寧省燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》；

3.天然氣價(jià)格管理辦法。截止到目前，有9個(gè)省市對(duì)天然氣(燃?xì)?價(jià)格管理制定了具體辦法，分別是河北、安徽、福建、江蘇、江西、山東、浙江、廣東、湖南。這些辦法對(duì)天然氣的價(jià)格管理、計(jì)價(jià)辦法、成本監(jiān)審等方面進(jìn)行了明確規(guī)定；

4.燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)方面。例如目前已經(jīng)出臺(tái)的有《上海市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法》、《深圳市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法》、《江蘇省城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩�保護(hù)暫行辦法》、《杭州市燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)管理辦法》、《青島市燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)管理辦法》等。

(五)司法解釋

司法解釋是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在適用法律、法規(guī)的過(guò)程中，對(duì)如何具體應(yīng)用法律、法規(guī)的問(wèn)題所做的解釋，司法解釋也是天然氣法律體系的重要淵源。

針對(duì)天然氣上中游領(lǐng)域，最高法、最高檢出臺(tái)了《關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》；針對(duì)下游領(lǐng)域，最高法、最高檢發(fā)布了《關(guān)于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，規(guī)定“盜竊電力、燃?xì)狻⒆詠?lái)水等財(cái)物，盜竊數(shù)量能夠查實(shí)的，按照查實(shí)的數(shù)量計(jì)算盜竊數(shù)額；盜竊數(shù)量無(wú)法查實(shí)的，以盜竊前六個(gè)月月均正常用量減去盜竊后計(jì)量?jī)x表顯示的月均用量推算盜竊數(shù)額；盜竊前正常使用不足六個(gè)月的，按照正常使用期間的月均用量減去盜竊后計(jì)量?jī)x表顯示的月均用量推算盜竊數(shù)額”；

此外，各地也先后出臺(tái)了由公、檢、法、司等多部門一起制定的《關(guān)于辦理盜竊燃?xì)饧跋嚓P(guān)案件法律適用的若干規(guī)定》，已經(jīng)出臺(tái)的分別有上海市、黑龍江省、天津市、河南鄭州市、河南平頂山市等。

(六)天然氣標(biāo)準(zhǔn)

天然氣標(biāo)準(zhǔn)是天然氣法律規(guī)范中的一個(gè)特殊的部分。在我國(guó)，天然氣方面的標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)施的范圍，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)之分；按是否強(qiáng)制執(zhí)行，有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)之分。比較重要的標(biāo)準(zhǔn)有《天然氣》、《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》等。

(七)其他規(guī)范性文件

天然氣法律體系中的其他規(guī)范性文件主要是指國(guó)務(wù)院部委的通知、指示、批復(fù)等文件。例如《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》、《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》、《關(guān)于天然氣分布式能源項(xiàng)目是否列入<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄>的復(fù)函》等。