《泰安市安全生產(chǎn)巡查工作制度》解讀
2017年12月20日，泰安市人民政府制定出臺《泰安市安全生產(chǎn)巡查工作制度》（泰政辦字〔2017〕99號），對我市開展安全生產(chǎn)巡查工作做出明確規(guī)定。為做好安全生產(chǎn)巡查制度的貫徹落實，現(xiàn)進行以下解讀。
一、制定出臺的背景
黨和國家歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。特別是黨的十八大以來，黨中央空前重視安全生產(chǎn)工作，將其作為事關人民群眾生命健康的大事和事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局、事關全面建成小康社會的重要內(nèi)容，擺到前所未有的突出位置，納入“四個全面”戰(zhàn)略布局積極推進，歷次中央全會都對安全生產(chǎn)提出明確要求。習近平總書記強調(diào)指出，要發(fā)揮各級安委會指導協(xié)調(diào)、督促檢查、巡查考核的作用，形成上下合力，齊抓共管，以對人民極端負責的精神抓好安全生產(chǎn)工作。為進一步推動各項工作落實，2016年，國務院安委會印發(fā)了《安全生產(chǎn)巡查工作制度》，對各�。ㄊ�、區(qū)）進行了安全生產(chǎn)工作巡查。2016年10月，省政府下發(fā)了《安全生產(chǎn)工作巡查制度》，去年對9個市進行了巡查。省政府安全生產(chǎn)巡查制度要求各市政府要開展巡查工作。
二、出臺的依據(jù)
2016年12月9日，《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）中明確提出，建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責。2016年1月25日，國務院安委會以安委〔2016〕2號、省政府以魯政辦字〔2016〕220號先后印發(fā)了《安全生產(chǎn)巡查工作制度》，對巡查工作的巡查內(nèi)容、方式、程序提出明確要求。
三、巡查的目的意義
開展安全生產(chǎn)巡查，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和問題導向，是加強安全生產(chǎn)工作、推動責任落實的一項重大制度性創(chuàng)新，也是推動安全生產(chǎn)工作的一次新的嘗試，對于推動黨中央、國務院和上級黨委政府決策部署落實，敦促各級政府全面落實安全監(jiān)管責任和企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任及防控措施，及時發(fā)現(xiàn)和有效解決制約安全生產(chǎn)的突出問題，推動全市安全生產(chǎn)工作深入發(fā)展，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，具有十分重要的推動作用。
四、《制度》的主要內(nèi)容
安全生產(chǎn)巡查制度分為四部分：
一、是明確總體要求。以巡查縣、鄉(xiāng)政府為主，確定每兩年對各縣（市、區(qū)）、泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)安全生產(chǎn)工作巡查一遍，可延伸抽查50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關重點行業(yè)領域企業(yè)單位，每個縣市區(qū)巡查時間原則不少于20天，主要是巡查了解和掌握真實情況，查問題、促整改，提出意見和建議。
二、是明確巡查人員組成。市政府安委會按照工作需要組織3-5個巡查組，每組6-8人，組長和副組長各1名。巡查組由市政府安委會成員單位現(xiàn)職或近期退出領導崗位的領導干部、工作人員和有關安全生產(chǎn)專家組成。巡查組實行組長負責制，組長由現(xiàn)職或近期退出領導崗位、熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的縣級干部擔任，副組長由從事安全監(jiān)管的現(xiàn)職科級干部擔任。巡查組組長、副組長和工作人員，根據(jù)每次巡查任務確定。市政府安委會辦公室承擔巡查日常工作，明確了六項工作職責，包括負責銜接、聯(lián)絡、配合省政府安委會對我市的巡查工作；負責制定我市巡查工作方案，并組織實施；承擔巡查期間的綜合協(xié)調(diào)工作；向市政府安委會及時報告巡查工作中的重要情況，向巡查組傳達市委、市政府和市政府安委會做出的決策部署；負責巡查人員的培訓工作；會同巡查組做好巡查發(fā)現(xiàn)問題、隱患整改等的督辦工作。
三、是明確巡查內(nèi)容、方式和程序。根據(jù)我市安全生產(chǎn)工作實際，明確了11個方面的巡查內(nèi)容，即：重點巡查貫徹落實黨中央、國務院和省市關于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院、省市領導同志關于加強安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神情況；貫徹落實國家和省、市安全生產(chǎn)法律法規(guī)、決策部署和會議精神情況；安全生產(chǎn)規(guī)劃、職業(yè)病防治規(guī)劃制定和實施情況，加強安全基礎建設，落實安全投入，實施“科技強安”，強化安全宣傳教育等情況；按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，落實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，強化安全生產(chǎn)目標考核，獎懲機制建立落實等情況；安全生產(chǎn)“一票否決”、不良記錄“黑名單”、舉報管理辦法、掛牌督辦、約談等制度建立和落實情況；依法依規(guī)組織開展“打非治違”、重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪�，重大隱患排查整治，安全風險辨識、重大危險源管控，開展安全生產(chǎn)標準化建設等情況；加強基礎建設，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強化安全執(zhí)法力量，加強監(jiān)管監(jiān)察能力建設和應急管理工作，落實監(jiān)管執(zhí)法保障措施以及安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰等情況； 安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”“兩體系一平臺”建設、預防重特大事故試點、“安如泰山”科學預防體系創(chuàng)建等工作情況；依法依規(guī)調(diào)查處理各類生產(chǎn)安全事故，落實責任追究和整改措施，事故統(tǒng)計信息等情況；安全生產(chǎn)舉報核查處理情況，受理涉及安全生產(chǎn)方面的信訪舉報以及交辦或轉(zhuǎn)辦情況；其他應當巡查的內(nèi)容。在巡查方式上，主要采用聽取匯報、列席會議、查資料、開座談會、隨機抽查、受理來信來電等方式進行。市政府安委會辦公室制定年度巡查工作方案，提前告知被巡查地區(qū)。在每輪巡查工作開始前，組織巡查組成員集中培訓。各巡查組應當在對一個地區(qū)巡查工作結束后10日內(nèi)，向市政府安委會呈報巡查工作報告。
四、是明確工作保障和工作機制。在工作保障方面，《巡查制度》明確規(guī)定市政府安委會各有關成員單位，應為派出工作人員和專家提供必要的支持保障；在參加巡查工作期間，在職人員應與原單位工作脫鉤。巡查工作經(jīng)費由市政府安委會辦公室單獨預算，從市級安全生產(chǎn)專項資金中列支�！堆膊橹贫取愤�確定了兩項工作機制，一個是開展重點約談工作。在巡查中，要根據(jù)安全生產(chǎn)工作不同情況對地方政府、部門和企事業(yè)單位負責人進行約談，提出明確整改意見并要求地方人民政府及時報告落實情況。第二個是實行閉環(huán)管理。各巡查組對所有巡查工作過程都要做好記錄，所有問題的處理都要實行閉環(huán)管理。巡查工作嚴格遵守國家有關法律法規(guī)、政府規(guī)章和黨風廉政規(guī)定，嚴守工作紀律等。
國家安全監(jiān)管總局 保監(jiān)會 財政部
關于印發(fā)《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》的通知
安監(jiān)總辦〔2017〕140號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管機構、煤炭行業(yè)管理部門、保監(jiān)局、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、財務局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各財產(chǎn)保險公司，有關中央企業(yè):
根據(jù)《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》關于建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度的要求，為進一步規(guī)范安全生產(chǎn)責任保險工作，切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能，國家安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會、財政部制定了《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
國家安全監(jiān)管總局
保 監(jiān) 會
財 政 部
2017年12月12日
安全生產(chǎn)責任保險實施辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范安全生產(chǎn)責任保險工作，強化事故預防，切實保障投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員的合法權益，根據(jù)相關法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱安全生產(chǎn)責任保險，是指保險機構對投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關經(jīng)濟損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供生產(chǎn)安全事故預防服務的商業(yè)保險。
第三條 按照本辦法請求的經(jīng)濟賠償，不影響參保的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員（含勞務派遣人員，下同）依法請求工傷保險賠償?shù)臋嗬?/span>
第四條 堅持風險防控、費率合理、理賠及時的原則，按照政策引導、政府推動、市場運作的方式推行安全生產(chǎn)責任保險工作。
第五條 安全生產(chǎn)責任保險的保費由生產(chǎn)經(jīng)營單位繳納，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員個人。
第六條 煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當投保安全生產(chǎn)責任保險。鼓勵其他行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。各地區(qū)可針對本地區(qū)安全生產(chǎn)特點，明確應當投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
對存在高危粉塵作業(yè)、高毒作業(yè)或其他嚴重職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以投保職業(yè)病相關保險。
對生產(chǎn)經(jīng)營單位已投保的與安全生產(chǎn)相關的其他險種，應當增加或?qū)⑵湔{(diào)整為安全生產(chǎn)責任保險，增強事故預防功能。
第二章 承保與投保
第七條 承保安全生產(chǎn)責任保險的保險機構應當具有相應的專業(yè)資質(zhì)和能力，主要包含以下方面：
（一）商業(yè)信譽情況；
（二）償付能力水平；
（三）開展責任保險的業(yè)績和規(guī)模；
（四）擁有風險管理專業(yè)人員的數(shù)量和相應專業(yè)資格情況；
（五）為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預防服務情況。
第八條 根據(jù)實際需要，鼓勵保險機構采取共保方式開展安全生產(chǎn)責任保險工作。
第九條 安全生產(chǎn)責任保險的保險責任包括投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失賠償，事故搶險救援、醫(yī)療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。
保險機構可以開發(fā)適應各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障需求的個性化保險產(chǎn)品。
第十條 除被依法關閉取締、完全停止生產(chǎn)經(jīng)營活動外，應當投保安全生產(chǎn)責任保險的生產(chǎn)經(jīng)營單位不得延遲續(xù)保、退保。
第十一條 制定各行業(yè)領域安全生產(chǎn)責任保險基準指導費率，實行差別費率和浮動費率。建立費率動態(tài)調(diào)整機制，費率調(diào)整根據(jù)以下因素綜合確定：
（一）事故記錄和等級：費率調(diào)整根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位是否發(fā)生事故、事故次數(shù)和等級確定，可以根據(jù)發(fā)生人員傷亡的一般事故、較大事故、重大及以上事故次數(shù)進行調(diào)整。
（二）其他：投保生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風險程度、安全生產(chǎn)標準化等級、隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)誠信等級、是否被納入安全生產(chǎn)領域聯(lián)合懲戒“黑名單”、賠付率等。
各地區(qū)可以參考以上因素，根據(jù)不同行業(yè)領域?qū)嶋H情況進一步確定具體的費率浮動。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險的保障范圍應當覆蓋全體從業(yè)人員。
第三章 事故預防與理賠
第十三條 保險機構應當建立生產(chǎn)安全事故預防服務制度，協(xié)助投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展以下工作：
（一）安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治宣傳教育培訓；
（二）安全風險辨識、評估和安全評價；
（三）安全生產(chǎn)標準化建設；
（四）生產(chǎn)安全事故隱患排查；
（五）安全生產(chǎn)應急預案編制和應急救援演練；
（六）安全生產(chǎn)科技推廣應用；
（七）其他有關事故預防工作。
第十四條 保險機構應當按照本辦法第十三條規(guī)定的服務范圍，在安全生產(chǎn)責任保險合同中約定具體服務項目及頻次。
保險機構開展安全風險評估、生產(chǎn)安全事故隱患排查等服務工作時，投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當予以配合，并對評估發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患進行整改；對拒不整改重大事故隱患的，保險機構可在下一投保年度上浮保險費率，并報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關部門。
第十五條 保險機構應當嚴格按照合同約定及時賠償保險金；建立快速理賠機制，在事故發(fā)生后按照法律規(guī)定或者合同約定先行支付確定的賠償保險金。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時將賠償保險金支付給受傷人員或者死亡人員的受益人（以下統(tǒng)稱受害人），或者請求保險機構直接向受害人賠付。生產(chǎn)經(jīng)營單位怠于請求的，受害人有權就其應獲賠償部分直接向保險機構請求賠付。
第十六條 同一生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員獲取的保險金額應當實行同一標準，不得因用工方式、工作崗位等差別對待。
第十七條 各地區(qū)根據(jù)實際情況確定安全生產(chǎn)責任保險中涉及人員死亡的最低賠償金額，每死亡一人按不低于30萬元賠償，并按本地區(qū)城鎮(zhèn)居民上一年度人均可支配收入的變化進行調(diào)整。
對未造成人員死亡事故的賠償保險金額度在保險合同中約定。
第四章 激勵與保障
第十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門應當將安全生產(chǎn)責任保險投保情況作為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化、安全生產(chǎn)誠信等級等評定的必要條件，作為安全生產(chǎn)與職業(yè)健康風險分類監(jiān)管，以及取得安全生產(chǎn)許可證的重要參考。
安全生產(chǎn)和職業(yè)病預防相關法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 各地區(qū)應當在安全生產(chǎn)相關財政資金投入、信貸融資、項目立項、進入工業(yè)園區(qū)以及相關產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面，在同等條件下優(yōu)先考慮投保安全生產(chǎn)責任保險的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
第二十條 對賠付及時、事故預防成效顯著的保險機構，納入安全生產(chǎn)誠信管理體系，實行聯(lián)合激勵。
第二十一條 各地區(qū)將推行安全生產(chǎn)責任保險情況，納入對本級政府有關部門和下級人民政府安全生產(chǎn)工作巡查和考核內(nèi)容。
第二十二條 鼓勵安全生產(chǎn)社會化服務機構為保險機構開展生產(chǎn)安全事故預防提供技術支撐。
第五章 監(jiān)督與管理
第二十三條 建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和保險監(jiān)督管理機構信息共享機制。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門應當建立安全生產(chǎn)責任保險信息管理平臺，并與安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺對接，對保險機構開展生產(chǎn)安全事故預防服務及服務費用支出使用情況定期進行分析評估。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以引入第三方機構對安全生產(chǎn)責任保險信息管理平臺進行建設維護及對保險機構開展預防服務情況開展評估，并依法保守有關商業(yè)秘密。
第二十四條 支持投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位、保險機構和相關社會組織建立協(xié)商機制，加強自主管理。
第二十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、保險監(jiān)督管理機構和有關部門應當依據(jù)工作職責依法加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位和保險機構的監(jiān)督管理，對實施安全生產(chǎn)責任保險情況開展監(jiān)督檢查。
第二十六條 對生產(chǎn)經(jīng)營單位應當投保但未按規(guī)定投保或續(xù)保、將保費以各種形式攤派給從業(yè)人員個人、未及時將賠償保險金支付給受害人的，保險機構預防費用投入不足、未履行事故預防責任、委托不合法的社會化服務機構開展事故預防工作的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、保險監(jiān)督管理機構及有關部門應當提出整改要求；對拒不整改的，應當將其納入安全生產(chǎn)領域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，對違反相關法律法規(guī)規(guī)定的，依法追究其法律責任。
第二十七條 相關部門及其工作人員在對安全生產(chǎn)責任保險的監(jiān)督管理中收取賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)對相關責任人嚴肅追責；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。
第六章 附 則
第二十八條 各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、保險監(jiān)督管理機構和有關部門依據(jù)本辦法制定具體實施細則。
第二十九條 本辦法由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中國保險監(jiān)督管理委員會和財政部負責解釋。
第三十條 本辦法自2018年1月1日起施行。
建立健全企業(yè)全員責任制
夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
——《國務院安委會辦公室關于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》解讀
近日，國務院安委會辦公室印發(fā)《關于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號，以下簡稱《通知》），對建立健全企業(yè)全員安全責任制、夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平等作出全面部署和明確要求。
一、《通知》出臺的必要性
（一）《通知》是貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》有關要求的具體措施。
《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》是新中國成立后，第一次以中共中央、國務院名義印發(fā)的安全生產(chǎn)方面的文件，是當前和今后一個時期指導我國安全生產(chǎn)工作的行動綱領。其中，第二部分“健全落實安全生產(chǎn)責任制”中明確提出：“要嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制度，法定代表人和實際控制人同為第一責任人，主要技術負責人負有安全生產(chǎn)技術決策和指揮權，強化部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責”。為貫徹落實中央文件精神，《通知》對企業(yè)如何建立健全全員安全生產(chǎn)責任制、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門如何指導督促、整體推動企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制提出了明確要求，為企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制度提供了重要指導。
（二）《通知》是堅持目標導向和問題導向的有機統(tǒng)一體。
到2020年，我國將實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。安全生產(chǎn)工作要實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應，必須全力控制生產(chǎn)安全事故總量，全力遏制重特大事故的頻繁發(fā)生，使廣大人民群眾切實感受到安全生產(chǎn)環(huán)境的改善和安全感的提高。為此，必須牢牢扭住安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任這個“牛鼻子”，將責任體系進一步明確到每個崗位、每個人，實現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責任制，才能真正實現(xiàn)責任制的作用，從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故。
統(tǒng)計表明，90%的生產(chǎn)安全事故都是由企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設所致。其中，因安全生產(chǎn)責任落實不到位引發(fā)的生產(chǎn)安全事故又占到了相當大的比例。如2016年發(fā)生的江西豐城發(fā)電廠“11·24”坍塌特別重大事故,調(diào)查報告顯示，事故責任單位河北億能公司未建立安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任體系，安全教育培訓不扎實，安全技術交底不認真，未組織全員交底；中南電力設計院管理層安全生產(chǎn)意識薄弱，安全生產(chǎn)管理機制不健全，部分管理人員無證上崗；豐城三期發(fā)電廠工程建設指揮部成員無明確分工，也未對有關部門和人員確定工作職責。上述問題或隱患都屬于安全生產(chǎn)責任制落實不到位的范疇。事故血的教訓必須牢牢記取，必須建立健全涵蓋本企業(yè)領導崗位、全部職能部門和所有管理及操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，制定全員安全生產(chǎn)責任清單，明確各崗位的責任人員、責任范圍、考核標準、獎懲辦法等內(nèi)容，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，夯實安全生產(chǎn)基礎，防范和遏制重特大事故發(fā)生。
（三）《通知》是推動企業(yè)落實主體責任的有力抓手。
企業(yè)是生產(chǎn)的主體、內(nèi)因和根本，企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關系到安全生產(chǎn)大局，安全生產(chǎn)整體水平的提升出發(fā)點和落腳點也都在企業(yè)。安全生產(chǎn)工作能否長治久安，關鍵看安全生產(chǎn)主體責任能否落實到位。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任是國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)要求企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應當執(zhí)行的有關規(guī)定、應當履行的工作職責、應當具備的安全生產(chǎn)條件、應當執(zhí)行的行業(yè)標準、應當承擔的法律責任。落實企業(yè)主體責任，需要夯實從主要負責人到基層一線員工的安全責任，建立健全全員安全責任制。只有明確責任體系劃分，真正建立安全生產(chǎn)工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系并實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)，才能真正解決好安全責任傳遞“上熱、中溫、下涼”問題，才能從源頭上減少一線從業(yè)人員三違現(xiàn)象，從而有效降低因人的不安全行為方面造成的生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，維護好廣大從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康。
二、突出工作重點，明確兩方面的工作任務
《通知》緊緊圍繞全員安全生產(chǎn)責任制，明確了企業(yè)在建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制方面的主體責任和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門在監(jiān)督檢查方面的工作任務。
（一）企業(yè)要依法依規(guī)制定完善全員安全生產(chǎn)責任制。
一是明確了企業(yè)主要負責人負責建立、健全企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責任制。這里的主要負責人，按照《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》中的要求，既包括法定代表人，又包括實際控制人，二者同為安全生產(chǎn)第一責任人。由于企業(yè)主要負責人在企業(yè)中處于決策者和領導者的地位，能夠調(diào)動各方資源，協(xié)調(diào)各方關系，而全員安全生產(chǎn)責任制涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個崗位和全體人員，需要進行統(tǒng)一部署和推動。因此，抓住了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，就抓住了問題的核心和關鍵。
二是提出了制定完善全員安全生產(chǎn)責任制的標準。即企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號）等有關要求，結合企業(yè)自身實際，制定企業(yè)全員安全責任制。
三是明確了全員安全生產(chǎn)責任制的涵蓋范圍。企業(yè)要建立健全從主要負責人到一線從業(yè)人員（含勞務派遣人員、實習學生等）的安全生產(chǎn)責任、責任范圍和考核標準。安全生產(chǎn)責任制應覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位，其責任內(nèi)容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新�？紤]到不少企業(yè)基層一線從業(yè)人員的實際，為便于操作，《通知》要求，針對企業(yè)一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任制，要力求通俗易懂。
四是提出了落實企業(yè)全員安全責任制的公示、教育培訓和考核管理等配套措施的要求。
在公示方面，要求在合適的位置進行長期公示，公示的內(nèi)容為：所有層級、所有崗位的安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)責任范圍、安全生產(chǎn)責任考核標準等。公示的主要目的是讓企業(yè)的每一名從業(yè)人員都清楚地知道自身在安全生產(chǎn)方面的責任、范圍，真正做安全生產(chǎn)工作的“明白人”，同時便于互相監(jiān)督。
在教育培訓方面，《通知》要求列入年度教育培訓計劃并明確專人負責教育培訓工作，通過自行組織或委托具備培訓條件的中介服務機構來實施。根據(jù)《安全培訓機構基本條件》（AQ/T 8011-2016）標準要求，從事自主安全培訓活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位需要具備“配備3名以上專職的安全培訓管理人員；有健全的培訓管理組織，能夠開展培訓需求調(diào)研、培訓策劃設計，有學員考核、培訓登記、 檔案管理、過程控制、經(jīng)費管理、后勤保障等制度，并建立相應工作臺賬；具有熟悉安全培訓教學規(guī)律、掌握安全生產(chǎn)相關知識和技能的師資力量，專（兼）職師資 應當在本專業(yè)領域具有5年以上的實踐經(jīng)驗；具有完善的教學評估考核機制，確保培訓有效實施；有固定、獨立和相對集中并且能夠滿同時滿足60人以上規(guī)模培訓需要的教學及后勤保障設施”等5個方面的基本條件。不具備安全培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當委托具有安全培訓條件的機構對從業(yè)人員進行安全培訓。但需要注意的是，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他機構進行安全培訓的，保證安全培訓的責任仍由本單位負責（《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第44號）。
在考核管理方面，要求企業(yè)對全員安全責任制落實情況進行考核管理，通過建章立制、完善績效考核等方式將全員安全責任制落到實處，不斷激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性和創(chuàng)造性，同時為營造良好的安全文化氛圍打下良好的基礎。
（二）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要加強對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督檢查。
一是明確了相關部門對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求，地方各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要重點加強對企業(yè)建立安全生產(chǎn)全員責任制情況、公示情況、教育培訓情況、考核情況等四個方面的內(nèi)容進行重點檢查。
二是強化監(jiān)督檢查和依法處罰。要求地方各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要把企業(yè)建立和落實全員安全生產(chǎn)責任制情況納入年度執(zhí)法計劃，按計劃進行檢查�？紤]到《通知》中不能設立行政處罰，對于企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任制不力的問題，相關職能部門可依照《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等相關法律法規(guī)予以處罰。同時，加強信用懲戒力度，對因拒不落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制而造成嚴重后果的，要納入安全生產(chǎn)“黑名單”進行管理和聯(lián)合懲戒。
三、加強工作保障，確保《通知》落到實處
為增強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的實施效果，《通知》提出了3方面的工作要求：
一是加強分類指導。《通知》提出要發(fā)揮地方各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室指導督促作用，推動相關行業(yè)領域的企業(yè)結合實際制定全員安全責任制。
二是注重典型引路。國務院安委會辦公室將根據(jù)全員安全責任制的實施情況，適時遴選一批典型經(jīng)驗在全國進行推廣。鼓勵地方各級安委會通過典型引領、對標整改等方式，整體推動企業(yè)全員安全責任制落到實處。
三是營造氛圍。《通知》要求各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門要進一步強化宣傳力度，共青團婦等部門要積極參與，強化監(jiān)督，形成工作合力，營造從“要我安全”到“我要安全”“我會安全”良好的安全輿論氛圍，促進企業(yè)進一步提升安全生產(chǎn)管理水平。
省政府安委會5月份來泰巡查
2018-02-26 10:11 齊魯壹點
25日，省政府召開了全國兩會期間安全生產(chǎn)工組動員部署電視會議。記者從會上了解到，山東省安委會印發(fā)了2018年安全生產(chǎn)工作要點，圍繞落實安全生產(chǎn)責任制、建設雙重預防體系、重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪魏娃D(zhuǎn)型升級等工作，分解了42個工作要點。2018年底前，全省高危行業(yè)和其他行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部建成規(guī)范有效的雙重預防體系。
5月底前，分期分批完成71個行業(yè)門類和首批10個行業(yè)小微企業(yè)雙重預防體系實施指南地方標準發(fā)布，同時加快推進對標貫標培訓推廣工作，建立標準跟蹤評估修訂制度，不斷完善各項實施指南。開展企業(yè)雙重預防體系全員應知應會培訓，使企業(yè)員工熟知本崗位的安全風險、危險因素、防范措施和應急處置辦法，提高風險防控能力。
此外，依托各行業(yè)領域省級標桿企業(yè)，扎實開展技術服務，推動和鼓勵各級標桿企業(yè)與中小企業(yè)簽訂服務協(xié)議，引導其他企業(yè)開展雙重預防體系建設。
在化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級和�；肪C合治理工作上，落實化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動第二階段工作任務。組織開展化工園區(qū)安全風險評估和園區(qū)認定工作，優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局。嚴格化工項目立項和審批，加快危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷改造和進區(qū)入園。督促企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)技術高端化、工藝綠色化、生產(chǎn)安全化，建設高端化工基地，加快實施化工行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程。
每起較大事故都要掛牌督辦，相關部門要及時通報，按規(guī)定進行約談。依法依規(guī)查明事故原因，完善整改措施，抓好責任追究。對觸犯法律的有關單位和企業(yè)的責任人，依法嚴格追究法律責任，將有關事故企業(yè)納入“黑名單”，實行聯(lián)合懲戒。及時向社會公布調(diào)查處理結果，充分發(fā)揮警示教育作用。進一步做好事故信息上報和統(tǒng)計直報工作，加大對事故遲報、漏報、謊報和瞞報問題的責任追究和處罰力度。
今年還將持續(xù)開展安全生產(chǎn)巡查。巡查工作將突出省委、省政府安全生產(chǎn)重大決策部署落實，突出風險分級管控和隱患排查治理體系建設、突出嚴格執(zhí)法檢查，突出安全生產(chǎn)培訓。近日，省政府安委會將派出4個巡查組，3月份完成對濟南、青島、煙臺、濟寧4個市的巡查，5月份完成對淄博、東營、泰安、臨沂4個市的巡查。