同志們：
今天這次會議，主要是學習貫徹全國和全省安全生產會議精神，總結工作、分析形勢，安排任務、壓實責任，推動全市安全生產形勢持續保持穩定。剛才，緒擴同志傳達了省里的會議精神，通報了近期全國和省、市安全生產情況；6個單位作了述職和發言，其他專委會牽頭部門作了書面發言，講得都很好，決心大、措施實，關鍵是要落實落地、見到實效。
去年以來，全市上下堅決貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神，深入落實中央決策部署和省委、省政府工作要求，全市安全生產形勢總體穩定，生產安全事故的起數、死亡人數持續“雙下降”，較大事故從上年的4起下降到1起。我們的做法比較務實，也比較有效，一是責任體系方面，開展了“責任制清單落實年”活動，壓緊壓實“四主責任”，出臺功能區安全生產22項措施，推動23個各類功能區編制了責任邊界清單。二是隱患治理方面，實施重大事故隱患專項排查治理行動，扎實開展化工行業整治提升、燃氣排查治理、礦山消防安全檢查和危險作業專項整治，有效化解了一大批突出問題隱患。三是執法監督方面，出臺深化應急管理執法《實施意見》，僅應急系統就督促整改問題隱患2.5萬項，立案824起，罰款1800多萬元，辦理行刑銜接案件18起。使用執法記錄儀鎖定無證上崗關鍵證據等做法，得到應急部副部長宋元明同志批示肯定。四是基礎建設方面，建設基層綜合應急救援服務站411處，超額完成省里下達的指標。創新開展“一站式”宣傳，實現社區和村全覆蓋。加強安全教育體驗館和應急科普基地建設，“說教式”教育向“體驗式”轉變。
盡管做了大量工作，但是安全生產沒有最好、只有更好，決不能說大話、看笑話。就我市情況來說，工作中還有不少問題短板。一是安全意識還是淡薄。有的部門單位自認為風險不高，存有僥幸心理，對問題隱患視而不見；有的認為安全形勢長期比較穩定，存在麻痹思想、松勁情緒；有的因連續多年開展檢查整治，產生了厭戰情緒和抵觸心理。二是安全責任壓得還不實。有的屬地責任落實不到邊、不到底，基層末梢沒人管，“最后一公里”出現懸空；有的部門對安全生產職責不認可、不認領，甚至有抵觸情緒、推諉心態；有的企業只想賺錢，把安全當成“兒戲”，刻意逃避監管。三是制度執行不到位。安全生產規章制度和標準措施，都是用鮮血換來的。但有的單位就是不執行、不落實，有的企業掛在墻上、寫在紙上，就是落實不到生產上，甚至一犯再犯，付出慘痛代價。對這些問題，必須深刻查擺，堅決整改到位。
今年是中華人民共和國成立75周年，也是實施“十四五”規劃、建設省黃河國家重大戰略先行區的關鍵一年，安全生產工作責任重大、任務艱巨。特別是當前，生產經營比較活躍，超能力、超強度生產，設備裝置帶病帶險運行，人、機、物“疲勞作戰”，極易引發生產事故。同時，受低溫冰凍等惡劣天氣影響，道路交通、消防等領域安全防范壓力增大，稍有不慎，就會釀成群死群傷事故。近期，全國多地接連發生重特大事故，造成重大人員傷亡。習近平總書記先后作出2次重要指示批示，要求堅決遏制各類安全事故多發連發勢頭，確保人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。昨天下午，李強總理主持召開全國安全生產電視電話會議，這是近幾年來少有的，他強調要深刻汲取教訓，壓緊壓實責任，認真排查隱患，狠抓工作落實，堅決遏制各類安全事故多發連發勢頭。此前，國務院安委會聚焦當前制約安全生產的深層次矛盾問題，部署開展安全生產治本攻堅三年行動，安排了8個方面的具體行動，一是生產經營單位主要負責人安全教育培訓行動，二是重大事故隱患判定標準落地行動，三是重大事故隱患動態清零行動，既然發現是重大事故隱患，必須清零。不能認為這個出不了事，這個必定會出事，凡是重大安全隱患不處理的，必須嚴肅處理，該處罰的處罰，該停工的停工。四是安全科技支撐和工程治理行動，像住建局搞的鋼化氣瓶的智慧化治理，這就是科技手段，要靠科技手段管好。五是生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動，有些崗位是需要持證上崗的，堅決不能容忍無證上崗，有的同志說我不是專家，我檢查不了，這個很簡單，就是在這個崗位上，有沒有證書，就比如開車，沒有駕駛證不能開車。安全崗位上拿不了證就是重要隱患。六是生產經營單位安全管理體系建設行動；七是安全生產精準執法和幫扶行動，要充分運用智慧技術、大數據技術精準執法。在座的各位可能覺得挺委屈，企業主體責任不落實，我們執法監管逼著去落實。一個企業的安全制度、采取的安全措施，使用的持證人員好像是替政府做的，就是認識不到位。我曾經到一個企業檢查，在淄博，企業負責人講，市長，你讓我干的我都干，務必完成，我說你給誰完成，你這是給自己干的，你要是出了事故，關停幾個月你還能生產嗎。所以一定要把這個道理講給他，你這是給自己抓的安全生產，不是給政府、黨委抓的，如果是這個思想認識，肯定不到位，肯定會給你捉迷藏，這是認識問題。對企業法人代表、實際控制人的安全生產主體教育一定要到位。就如同孩子學習，如果是給家長、老師學的，肯定學不好。只有感覺學習是給我自己學的，才會學好。既然注冊了企業，當上了老板，雇傭了工人，就要負責任。這不是營商環境的問題，對有些地方，所謂的“輕微不罰，輕微不入刑”我是反對的。一就是一，二就是二，你拿著生命當兒戲，就是不好的企業。不能找一找就完了，在這個問題上，一定要一夫當關，萬夫莫開，堅決不能有半點的客氣，有半點的惻隱之心。有人說，領導好說話，你找找他，那不可能。有一年，一個企業企業負責人安全責任，三屆省人大代表，幾百人企業，我就建議免了他省人大代表，我又找了法院檢察院，對安全生產沒有入刑、審判的，必須依法審判。企業家的責任，社會許可你辦企業，你雇傭了勞動力，就要為他的生命安全負責，你就得承擔刑事責任，我們要統一這個思想。我們每個企業都去盯著也盯不過來。有個企業鍋爐裝一個防護片，出問題就爆了，鍋爐就停下來。結果他裝了兩個，結果鍋爐就炸了，調度室幾個人都炸死了。只有企業自己知道搞好安全。剛才有的同志講“人民至上、生命至上”，為人民服務，我們要多檢查，我們要提前教育你，培訓你、感化你、檢查你、督促你把安全做好，但是出了事也不能客氣，這是個辯證關系，違法必究，執法必嚴，就如同總書記講的，不能為，不敢為，不想為，這就是紅線和底線，要旗幟鮮明地講。八是全民安全素質提升行動。我們的現代化進程應該是比較快，2035年基本實現現代化，我們從一個農業社會到工業社會，現代化社會，也就是幾十年功夫，但是時間太快，我們很多人還不是現代化的人，工業化的人，還沒有達到那種安全素養，就如這次江西事故，上面在培訓，地下在搞裝修，出了問題，死了39個人，如果有這個素養，就不會輕易進行動電等操作。還有下一步到春節，我們要豐富人民群眾文化生活，搞人員密集，重慶直播的解放碑，幾十萬人聚集。這種事情太多，上海、韓國都幾十個人死亡。人越多就都湊熱鬧，如果秩序維持不好就會出問題。當然重慶處理得就很好。所以全民安全素養非常重要。今天來的都是領導，要教會每一名職工如何防范安全事故。省里在此基礎上，又增加了違規電氣焊及違規施工、有限空間、預防高處墜落、外包施工“四類作業”專項整治。江西的事故是動火，易燃易爆點燃。我來泰安兩起較大事故都是有限空間，下水道就是密閉半密閉空間，下去包括救人的傷亡。另外外包施工，作為國企就是總包單位，就要負責任。外包還涉及到農民工工資、安全等好多問題，有本事你就干，沒本事就不要這個包那個包，農民工工資給不了，安全風險防范弄不了，住建單位，各國企一定把外包管好。下一步，違規外包也要作為腐敗的重點查處。在1月23日召開的全省安全生產工作專題會議上，林武書記強調，當前和今后一個時期，要突出抓好八個方面的安全防范工作（即消防領域、教育領域、人員密集場所、交通運輸領域、化工領域、礦山領域、燃氣領域和海上安全防范）。全市各級各部門，特別是黨政“一把手”，務必要進一步高度警醒起來，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，認真學習研究，精心組織謀劃，拿出更加有力、更有針對性的舉措，做到任務清單化、清單責任化、責任具體化，確保一字不差、完完整整落實到位，切實守好各行業、各領域的安全生產底線。結合我市實際，重點是抓好抓實六個方面。
第一，抓好抓實風險防控，推動隱患治理常態化。安全生產的關鍵在于預防控制，要從源頭控制風險，突出做好群眾身邊的風險隱患、重點行業領域風險隱患、重點地區風險隱患的排查整治，努力把風險隱患解決在萌芽狀態，阻斷事故發生的鏈條。一要落實重大安全隱患判定標準。最近，國家出臺了城鎮燃氣經營安全、道路運輸企業等重大隱患判定標準。要加強學習、認真研究，搞好政策解讀和宣傳培訓，引導生產經營單位主動學習貫徹，做到全覆蓋。這里的全覆蓋，不光批準的全覆蓋，沒有批準的更要全覆蓋。要把正規納入管理的和不正規沒有納入管理的，全部管起來。出問題恰恰是沒有納入管理的，出問題算不算責任事故，肯定算，而且責任更大，因為沒有納入監管。所以要在各個領域消滅非法經營，就如同無證駕駛一樣。各級安全監管部門，要通過抽查檢查、現場詢問、現場測試等方式，督導企業全面掌握。二要加大排查整治力度。認真對照判定標準，綜合運用日常檢查、專項抽查、巡回督查等方式，對所有企業、所有設施設備、所有從業人員進行全面排查檢查，確保不放過任何一個環節、任何一個細節。菏澤的事故，是一個停產多年的企業。7個人神不知鬼不覺地就干了，廠房閑了有人來租就租給他們了，所有大家一定要把各類非法的監管起來，不能放過。去年也有一個也是生產危化行業的，納入刑事案件了。一定要運用網格化，群眾的舉報等查實，這就是定時炸彈。對有可能經營的場所，過去廢棄的廠房，撤并的小學，都不能放過。我不知道咱這里有嗎，淄博以前連續發現廢舊化工罐爆炸，里面有殘留，一動火就炸了。淄川有個炸藥廠，關停了有十年左右，把設備賣了，用電焊當場炸了6個人。廢舊的罐，廢舊的車間，買個舊設備也可能出事，菏澤的事情就是個教訓。對排查出的隱患，要第一時間上報、第一時間整改，認真防范化解，確保不發生重大問題。三要抓好重大隱患動態清零。重大隱患一定要及時整改，掛牌督辦，一定要清零，這個和定時炸彈一樣，一定要清零，不能有任何的惻隱之心。不能認為這個又考核不了我的生產經營指標，又考核不了我的稅收，剛才講了三個安全、安全、安全，安全是第一位的，這個事有可能丟烏紗帽，也有可能救了這個企業，安全就要放到第一位。出了事故就地免職，這是有規定的，不能因為剛干、優秀不去處理。這個事情絕不會客氣，瞪起眼來。排查治理隱患是生產經營單位的法定義務。要健全重大隱患自查自改常態化機制，完善重大隱患督辦制度，不管哪一級查出的隱患，都要及時整改、掛牌督辦，堅決做到責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，確保“整改一個、銷號一個”。四要扎實開展“四類作業”專項整治。干杰書記曾經講過，不要犯重復錯誤。我們有句土話，不要被一塊磚頭絆倒兩次，大家一定記住。密閉空間事故，就是重復的犯同一錯誤。進一步鞏固整治成果，落實“嚴查一批典型違法案例、嚴懲一批企業主要負責人、及時曝光一批違法違規企業”的“三個一批”要求，堅決杜絕“四類作業”導致事故發生。
第二，抓好抓實打非治違，推動執法檢查制度化。執法檢查，松就是縱容事故，嚴就是救人性命。目前，各縣市區、功能區在城管、住建、國土、規劃等領域的監督檢查權和處罰權分離，行業部門和執法部門檢查處罰銜接不緊，存在安全生產案件移交辦理不及時、處罰不到位等問題，一定程度上削弱了執法權威，要高度重視、認真解決。一要突出重點。對于無證無照、非法生產等重點違法行為，以及屢查屢犯、屢教不改等頑癥，要綜合采取“四不兩直”、暗訪暗查、交叉執法、“互聯網+執法”等方式，從嚴從重從快懲治，在不影響輿情的情況下，公開曝光。要緊盯“小、散、亂、污”企業，嚴厲打擊違法違規生產經營的小制造、小加工、小作坊企業，從源頭上防范化解安全風險。二要動真碰硬。對任何非法違法違規、弄虛作假行為，要堅持“零容忍”態度，綜合運用“一案雙罰”、行刑銜接、聯合懲戒等方式，予以嚴厲打擊。各縣市區、功能區要建立健全部門執法檢查協調聯動機制，行業部門發現了安全生產違法行為，要第一時間移交執法部門；執法部門要迅速跟進執法，解決好監管與執法“兩張皮”、執法“寬松軟”等問題，下一步要檢查執法部門，看你辦了多少案子，一年你什么也沒有干，要你干什么？你是為黨委政府、人民群眾站崗放哨的。有沒有發現問題，找你吃頓飯，打個電話就裝作看不見。要一案雙查，倒查。在你的管轄范圍內，一年檢查幾次，都要留檔留痕。如果你檢查去了，應該發現問題但沒有發現，就是瀆職。有舉報不處理也是瀆職。只要認真了就不會有問題，就是不認真。執法要改革。尤其是關鍵時刻，是考驗我們的時候，能不能守住陣地，只要是出了事故，就要一案雙查，不僅查事故責任方，還要查誰監管的，誰執法的。市直有關部門單位要加大督促指導力度，對執法不嚴、徇私枉法的，依法追責問責。三要提高質效。采取“執法+專家”工作模式，可以建一個專家庫，也可以采取職工舉報，再一個工會也要發揮作用。省總工會搞了一個“查保促”，發動工人查找我們生產過程中存在哪些問題，幫助企業，因為工人比較了解。積極選聘執法技術檢查員參與安全生產監管執法，推動提升執法效能。要積極引導群眾舉報身邊的事故隱患和違法行為，并按規定兌現獎勵，形成工作合力。
第三，抓好抓實科技創新，推動安全生產本質化。要從源頭上擰緊閥門、上緊螺絲，推動企業安全和發展良性互動，提升本質安全水平。一要推動技術優勝劣汰。結合“千項技改擴規、千企轉型升級”行動，推廣安全生產新技術、新裝備、新材料，加快“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。凡是有風險的作業面，盡可能減少人員。要強化化工企業本質安全，突出老舊裝置、化工園區、高危細分領域等重點風險，實施落實改造提升、淘汰退出等措施。今年上半年，要抓緊成立化工研究院。年底，要實現全市煤礦智能化改造全覆蓋，地下非煤礦山全部實現機械化撬毛作業。二要加快監管模式轉型。要積極運用新一代信息技術，推進安全風險智能化管控、安全監管數字化轉型。要聚焦危化品重大危險源、礦山、建筑施工、交通運輸、消防、粉塵涉爆、油氣儲存使用等行業領域，推廣應用安全風險監測預警、電力監測分析、工業氣瓶全流程信息化安全管理等系統。要加強城市安全風險監測預警能力建設，爭創安全發展示范城市。三要抓好工程治理行動。深入開展老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護、電梯安全筑底、應急逃生出口、消防通道打通等工程治理行動。老房子、老賓館等電線不阻燃，電器不防爆等，要查一查。如果不進行治理，會出問題。住建部門要牽頭做好建設工程消防審驗問題專項整治，從源頭上防范化解建設工程消防安全隱患。“三合一”場所、門頭房一定要注意，消防不能缺人缺位。
第四，抓好抓實雙重預防，推動安全管理體系化。這是推動安全生產關口前移、重心下移的治本之策。一要建好安全保護屏障。堅持把風險挺在隱患前，把隱患挺在事故前。要以安全風險分級管控、隱患排查治理“雙重預防機制”為核心，健全企業安全生產標準化管理體系，一體推進、一體建設，推動安全生產從“事中管控”“事后處理”向“事前預防”轉變。二要完善企業風險等級動態調整機制。根據企業生產經營活動內容變化、現場設施設備更換等情況，全面分析辨識風險狀況，及時調整風險等級，更新風險管控清單。對判定為紅色的重大風險，企業主要負責人要定期分析研判，完善工作預案，落實防治措施，按照規定化解到位。高危企業管理必須到位，24小時帶班。三要推進安全標準化提檔升級。嚴格執行標準化管理體系定級制度，規模以上和高危企業必須全部達標，其他市場主體要能創盡創、應創盡創。要抓好已創建企業的提檔升級，堅決淘汰分級分類監管中的D級企業，要壯士斷腕。要加大引導激勵力度，每季度評選一批標準化創建企業，對達標企業和雙重預防機制運行規范的企業，嚴格落實復產驗收優先、安責險費率下浮、信貸信用等級評定等政策，形成比學趕超的氛圍。
第五，抓好抓實能力提升，推動宣傳培訓規范化。要借鑒新型工業化“雙賦能”的經驗，培養一批懂安全生產、會抓安全生產的企業管理者和從業者。一要抓好企業主要負責人素質提升。素質提升的關鍵是認識提升，一個企業應該比我們重視才對。只要重視，方法才能到位，沒有工程師聘用工程師，設備不行進行技術改造。一定嚴格考核制度。實行差異化培訓，做到因材施教。要針對行業領域事故成因，有的放矢開展培訓，讓他們深刻認識安全生產的法定職責、必須履行的義務、違法需要承擔的法律責任等，指導他們依法合規經營。有關部門單位要做好安全生產工作的考試測試，及時更新年度考試題庫，對企業主要負責人、分管負責人和特種作業人員，堅持逢查必考，并做好結果運用，考孬考好不能一個樣。不合格就不合格。二要抓好一線從業人員素質提升。“開工第一課”制度一定要抓好。不是說不能用臨時工，關鍵崗位上一定用正式工，一定用有經驗，有資質的人，不經過訓練不能干，用工一定要安全生產的要求來用工。強化高危行業一線從業人員安全技能培訓，特別是要把勞務派遣、靈活用工等人員納入安全生產管理體系，嚴格安全培訓管理，不合格的不允許上崗。要持續開展安全生產“大學習、大培訓”專項行動，落實好安全培訓“走過場”專項整治，打破“憑經驗”“靠運氣”等僥幸心理。要著力提升應急管理能力，特別是提升從業人員的安全素質和技能。比如，疏散逃生避險方面，要督促生產經營單位，每年至少開展1次演練，高危行業領域每半年至少1次，讓全體從業人員熟知逃生通道、安全出口和應急處置要求。要認真落實“開工第一課”制度，教育全體員工增強安全意識。要加強培訓機構監督管理，去年實施積分量化考核，總體成效不錯，要持續抓下去。三要抓好全民安全素質提升。發揮主流媒體輿論引導作用，加大安全生產法規、知識、技能集中宣講和廣泛宣傳。精心謀劃開展安全生產月、消防宣傳月等活動，因地制宜加快建設安全教育體驗館和應急科普基地，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。
第六，抓好抓實責任傳導，推動政策措施實效化。要堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，倒逼責任落實到位。一要強化制度執行。國務院安委會出臺的15條硬措施，省委制定的安全晨會、有獎舉報、危險作業報告等制度，我市提升安全生產治理能力的30項措施，都是長牙帶刺的硬約束，必須用“釘釘子”精神，落實到每個車間、每個工作面、每個班組、每個崗位。二要嚴格責任落實。去年開展了“責任制清單落實年”，今年要開展好“深化年”活動，推動“四主”責任落實落細。各專委會要落實好主導責任，認真開展“四個一”活動（一次專題培訓、一次談心談話、一次督導檢查、一次全體成員會議），定期向政府常務會報告工作。相關部門要落實好主管監管責任，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，主動靠前，履職盡責，全面落實全鏈條監管機制，堅決杜絕推諉扯皮，消除監管空白，形成監管合力。特別是對礦山、危化品等高危行業領域，要安排安全專家或監管人員駐廠駐點，進行全方位、全時空、全過程安全監管。對新興業態，要按照市里《關于進一步明確有關行業領域安全生產監管職責的通知》要求，落實安全監管措施。屬地要落實好主抓責任，市級領導要定期到包保的縣市區、功能區，開展督導檢查。各級黨政“一把手”要親力親為，認真研究解決人、財、物等有關事項。所有鄉鎮（街道）和省級開發區，要由擔任黨委（黨工委）委員的第一副鎮長（第一副主任）分工安全生產，3月底前調整到位，市“兩辦”要抓好督查。黨委、政府其他班子成員，要嚴格落實“一崗雙責”要求，抓好分管領域的安全生產。各縣市區、功能區，要壯大網格員隊伍，每年評選表揚一批優秀網格員，并用好安責險、民生災害保險等資金，激勵他們更好履職。企業要落實好主體責任，不管國企、民企，不管央企、省企，都要全面落實法律法規和規章制度。要實行企業主要負責人半年1次安全生產述職承諾制度，配齊配強安全總監和專職人員，落實安全績效工資、員工自主排查隱患報告獎勵等制度。要推廣危化品領域建設“關愛小屋”的經驗做法，最大限度減少企業員工違章操作、違章指揮、違反勞動紀律行為。三要嚴肅追責問責。教育千遍，不如問責一次。制度不執行，不如不制定制度。對在安全生產工作中搞形式主義、官僚主義，打折扣、搞變通的，對工作落實不力、隱患排查整治不徹底、有令不行有禁不止的，對工作失職瀆職的，都要嚴肅追責問責，不管涉及到誰，一律嚴懲不貸。市安委會督導組要常態化開展督導檢查，發現問題通報批評，要指名道姓、不留情面。要用好“三函一會”（工作督辦函、風險提醒函、問責建議函，安辦主任會議），加大提醒、督辦力度。各級應急部門、安辦不要當老好人，該發函的不發，該提醒的不提醒，該問責的不問責，將來出了事，就要追究你的責任。老好人害死人，一方面害死你，該問責的不問責，另一方面，害死他，沒有提醒問責，這是對同志的關心和愛護嗎？怕這個怕那個，組織上就不敢用你。要盡快修訂安全生產約談辦法，按照分級屬地管理原則，由政府分工負責同志進行約談。從現在開始，到全國“兩會”結束，發生人員死亡、造成較大影響的生產安全事故，要按照“八個一律”要求，從嚴追責問責，并在考核中“一票否決”和“降檔”。
最后，強調一下森林防火工作。目前，全市森林防滅火形勢總體平穩。但隨著春節臨近、學生放假、外出務工人員陸續返鄉，防火形勢非常嚴峻。各級各有關部門單位，要夯實網格化包保責任，加大隱患排查力度，盡快補齊隊伍人員不足、裝備器具落后等短板。要切實加強值班備勤，確保火情早發現、快處置。市里的各個督導組，要加強督導檢查，深入一線查隱患、促整改。
同志們，安全生產責任重于泰山。大家要以“時時放心不下”的責任感和危機感，動真碰硬、狠抓落實，堅決防范化解安全風險，堅決遏制較大及以上生產事故，堅決維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩定，為新時代現代化強市建設提供更安全、更有力的保障。
我就講這些，謝謝大家。